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        常見問題

        我國應急物流體系亟待完善

        文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018/1/31     瀏覽次數:    

        5月12日是我國防災減災日,防災減災的話題都集中在剛剛過去的雅安地震上。與5年前的汶川地震相比,媒體對中國地震救援效率的提升給予了肯定。


        救災不僅呼喚熱情參與,也呼喚專業、有序。近日,中國經濟時報就突發公共事件發生后,政府迅速啟動應急物流機制等問題采訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛。作為長期關注物流業發展的專家,魏際剛也兼任中國物流學會副會長。


        應急物流體系建設嚴重滯后


        中國經濟時報:此次雅安地震,各種救災物資隨即涌入雅安。據報道,由于缺乏專業的組織協調,大量運送車輛擁堵在路上,使得較多物資未能及時送到災區群眾手中。作為長期關注物流業發展的專家,您對目前我國應急物流的發展有什么看法?


        魏際剛:在各類公共事件突發時,第一時間把合適數量、質量的應急物資以合理的方式送達目的地,是一項緊迫和關鍵的任務,這對保障人民生命財產安全,快速恢復正常社會生活秩序,盡可能減少各類損失、最大限度降低經濟社會乃至政治方面的不利影響有重大現實意義。在應對各類重大突發性公共事件實踐中,我國已經具備了一定應急物資保障能力,但多數情形下,第一時間的應急物資保障總體還難以實現。究其原因,主要是因為應急物流體系建設嚴重滯后。


        所謂應急物流,是指以追求時間效益最大化,災害損失及不利影響最小化為目標,通過現代信息和管理技術整合采購、運輸、儲存、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動,對各類突發性公共事件所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率地計劃、組織、實施和控制過程,具有突發性、不確定性、非常規性、事后選擇性、不均衡性、緊迫性等特點。應急物流體系,就是圍繞著應急物流目標,由相關人員、技術裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規、政策等因素共同構成的特殊物流系統。


        應急物流體系的完善和發達程度,直接決定和影響到應急物資的保障能力。國內應急物流體系建設嚴重滯后,突出表現為:


        第一,組織機制不健全。應急物流的組織協調人員大多臨時從各單位抽調,各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區和企業,尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關企業之間聯動的組織機制。應急物流組織更多表現為臨時性,彼此間缺乏有效協調、溝通和整合,缺乏系統性和預見性,組織效率不高。由于缺乏協調和統一的指揮調度,在應急物資的流向、流量、流程方面,不同程度地存在雜亂無序的現象,很難做到供需匹配。


        特別是現行以行政命令為主要手段的應急物資供應組織機制,代價高昂。突發公共事件一旦發生,各級政府往往會組建應急領導小組,“及時處理”成為壓倒一切的中心工作,以行政命令強制推動應急物資供應保障。這種模式以行政力為基礎,統一組織指揮,對確保應急物資迅速到位發揮著重大作用。但由于缺乏系統化、規范化、制度化、法制化的應急物資保障機制,總體秩序混亂,系統效率不高,社會代價過大,遺留問題不少。


        第二,應急物流企業發展嚴重不足。專業化的應急物流企業是應急物流體系中的重要市場實施主體,而國內專門從事應急物流的企業(如應急物流基地、應急物流中心、應急配送中心、第三方應急物流企業等)還相當缺乏。


        第三,應急物資儲備系統不合理。一是救災儲備中心布局不合理。從物流合理化角度看,救災儲備中心應盡可能靠近受災地區,以對災情快速響應。當重大災害發生時,影響快速響應職能發揮。二是救災物資儲備分散于各部門,物資保障成本較高。目前救災物資分散管理、分散儲備,衣被、帳篷等生活類救災物資的儲備由民政部門負責,藥品、醫療器械、車輛、糧食等其他救災物資分別由醫藥衛生、交通和糧食部門負責。這種模式的直接后果是救災過程中需求信息傳遞速度慢,物資供應組織協調難,運輸車輛需求增大,救災保障成本很高。三是救災物資供需失衡。我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈,即在災難發生時,通過政府號召組織全社會捐贈。由于救災信息不夠通暢、捐贈主體繁多等原因,社會捐助物資很容易出現種類、時間上的供需失衡。災害救援初期易出現救援真空,應急物資缺乏,而在救災后期物資達到飽和后,救援物資仍源源不斷,造成供應過多、浪費嚴重等問題。


        第四,基礎設施建設相對滯后。部分骨干運輸通道能力不足,鐵路網絡結構不合理,民航支線機場數量缺乏,公路基礎網絡技術狀況差距顯著,通達度與銜接度明顯不足,內河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化,部分區域運網稀疏。應急物流信息網絡不夠完善,信息傳遞不及時,缺乏信息發布和共享平臺,難以準確掌握緊急情況詳細資料及所需應急物資的生產、分布和需求狀況等。


        第五,法律法規及政策建設薄弱。國內尚未形成完善的應急物流法律法規和政策,立法空白甚多。從應急物資采購、儲備到應急物資運輸、調撥、配送以及應急物資的組織設立等各方面,均缺少相應的法律法規基礎。存在的一些法規和規章,許多以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等方式存在,立法層次低,權威性不夠。一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。


        廣泛發揮應急物流的社會性資源


        中國經濟時報:在這次地震救災中,眾多民營物流企業也加入了應急物流體系,免費寄送救災物品。在應急物流機制中,如何發揮包括民營物流企業的各方面力量?


        魏際剛:應急物流體系建設涉及方方面面,單純依靠專業應急物流企業或其他單一專業部門和專業人員是難以完全勝任的。


        應急物流需要調動社會資源的廣泛參與。毫無疑問,民營物流企業是應急物流體系的重要組成部分。在緊急情況下,甚至還要動用軍隊、軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關設施。只有廣泛發揮應急物流的社會性資源,才可能最大程度保證應急物流的效率和效果,實現“第一時間”應急物資保障的目標。


        需要提醒的是,我國應急物流資源分散在不同部門和地方,存在一定程度的部門和地方分割,組織化程度較低,應急物流資源配置的總體效率不高,亟須整合。政府有關部門應當運用系統理念,有意識地對應急物流資源或物流功能進行規劃、配置、重新組合和取舍,對分散的物流資源進行綜合利用、相關功能進行協調與集成、物流管理與運作實施重組與優化、提升組織能力與服務水平,實現對應急物資的運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環節的有效集成或協調,合理布局應急物流中心,提升組織能力與服務水平,提高應急物流效率。

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